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      PPP政策背景解讀


      PPP政策背景解讀

      自2013年以來,PPP相關政策密集出臺
      2015年4月21日,中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行聯合發文《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營,提高公共服務質量和效率,保護特許經營者合法權益。
      2015年3月17日,國家發改委和國家開發銀行聯合發文《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》,靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具,推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。
      2015年3月5日,李克強作政府工作報告,提出要在基礎設施等領域積極推廣PPP模式;財政部年度預算報告,提出要開展PPP示范項目建設,釋放社會投資潛力。
      2014年12月2日,國家發展改革委發文《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,鼓勵和引導社會投資,增強公共產品供給能力,促進調結構、補短板、惠民生。國家發展改革委投資司委托中咨公司研究中心起草《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》,用于規范和引導政府和社會資本合作(PPP)項目合同編寫工作的專業指南。
      2014年11月29日,財政部發文關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知,規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。

      PPP政策背景解讀

      2014年11月26日,國務院發文《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,提出實行統一市場準入,創造平等投資機會;創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑;優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用;創新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。
      2014年10月2日,國務院發文《關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文),提出建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制,有效發揮地方政府規范舉債的積極作用,切實防范化解財政金融風險。
      2014年9月24日,財政部發文《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,提出拓寬城鎮化建設融資渠道,促進政府職能加快轉變,完善財政投入及管理方式,盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)發展的制度體系。
      2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》,并重新頒布修訂后的預算法,強調建立跨年度預算平衡機制。
      2014年5月26日,財政部成立政府和社會資本合作(PPP)中心,副部長王保安擔任PPP工作領導小組的組長,中心主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。
      2015年5月8日,國務院批轉發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知,提出積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法,充分激發社會投資活力。
      2017年10月,國家發展和改革委員會通知,鼓勵各地政府、金融機構、企業等創新合作機制和投融資模式,利用政府PPP等方式,加快投資建設天然氣儲氣調峰設施。國家發改委要求各地根據本地天然氣用氣特點,統籌規劃城市儲氣設施建設,盡快形成不低于保障本地區平均3天用氣量的儲氣能力,各主要供氣企業抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。



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